韩国与北约：【DGSP-015】BROWNIE 3 ド派手パイパン強め黒ギャル

从不太可能的伙伴到紧要伙伴

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作家：Bence Nemeth，伦敦国王学院国防辩论教师高档讲师，辩论趣味为多国防务合作、军事立异、国防机构的策略料理、欧洲安全与防务以及韩国国防政策；Saeme Kim，英国皇家诱骗兵种国防辩论所（RUSI）印度太平洋神志拜访学者，辩论趣味包括东亚国际关系，特出是地区主义、朝鲜和中等强海酬酢。其在伦敦国王学院获取博士学位。

起首：Bence Nemeth， Saeme Kim， "South Korea and NATO: from unlikely companions to key partners， "International Affairs， Vol. 100， No. 2， 2024 ， pp. 609-629.

导读

韩国与北约之间的关系近期连忙发展。尹锡悦成为首位插足北约峰会的韩国总统，同庚，首尔在布鲁塞尔成就了驻北约酬酢使团。韩国还成为首个加入北约合作蚁合羁系超卓中心的亚洲国度，并加强与北约军事东说念主员的规画。该文探讨了比年来韩国与北约关系连忙深远背后的原因，旨在填补推断韩国与北约关系的文件中的空缺。为了意会找到韩国与北约关系快速发展的能源，该文最先先容了有助于解释防务合作发源的表面框架，随后将其应用于韩国—北约案例，查验了促使韩国和北约深远合作的结构性要素和情境要素，进而试图回话为什么韩国与北约聚以更快的速率发展它们之间的关系，以及为什么关系升温会发生在当今？在更平庸的意旨上，该文旨在回话为什么国际事务中的特定步履体可能会开动合作并加深他们的关系。该文以为，在多种要素共同作用下，韩国和北约通过先前的合作训戒和轨制“粘性”积蓄起来的旅途依赖程度，加上现任指挥东说念主之间的积极融洽关系，使两边约略在俄乌突破后外部环境需要时深远合作。

表面框架

黑皮猪

由于韩国与北约莫得变成定约，因此传统上用来解释定约政事的观点，如废弃或诱捕，对意会韩国与北约的关系匡助不大。该文愚弄了本斯·内梅特（Bence Nemeth）的防务合作表面。该表面最先是为了意会在欧洲启动新的双边和多边防务合作所必需的要素而发展起来，并以明确关注防务合作发源为特色。在该文中，作家对内梅特的表面进行了编削，使其适用于欧洲除外的地区和更平庸的安全合作。

内梅特表面的要害论点是在辩论建立新的安全合作时，应该把分析要点放在联系国度的政策共同体上，而不是国度自身。基于这一逻辑，该文将安全政策共同体（SPC）界说为领有专科学问、意愿和契机去影响一个国度安全政策的团体和个东说念主的蚁合。就韩国而言，对于北约关系的SPC包括多个参与者，举例国会某些成员、酬酢部、国防部、国度谍报院、韩国国防工业和军师团以及学术界。北约SPC的成员部分来自北约各成员国的SPC，部分来自北约自身的组织要素（北约机构的成员）。

内梅特的表面辩论了与建立新防务合作推断的三个结构性要素和两个情境要素过火相互作用。结构性要素包括在较长技巧内发展起来的恒久趋势、不雅念、关系和轨制。结构性要素不会激励防务合作，但为其发生奠定基础。情境要素是相对快速变化的政事、经济和个东说念主要素，它能促使安全合作的启动，并解释为什么是在特定技巧建立合作。

结构性要素1：事实上的安全共同体

韩国和北约之间是否存在安全共同体是推行双边安全合作的先决条款。在基本层面上，安全共同体是一群国度，这些国度领有共同的范例和价值不雅，并具有共同体贯通，它们不欲望用武力顽抗对方来处理突破。北约成员国和韩国都是好意思国的认真盟友，这为北约和韩国之间建立共同体贯通提供了基础。此外，在韩国和北约官员的话语中响应了他们共同的价值不雅，举例民主、尊重东说念主权和对和平的渴慕等共同价值不雅。总的来说，通过好意思国的安全保险、共同的价值不雅和安全珍爱，韩国和北约SPC之间建立体制和组织推断而产生的“咱们”不雅念是韩国和北约这个松散耦合的安全共同体（loosely-coupled security community）的基石，这为北约和韩国之间更深档次的合作提供了基础和信任。

尽行状实上的安全共同体是防务合作的紧要先决条款，但不及以解释为什么两边在近期深远了关系。因此，本文对其他的要素进行了进一步探究。

结构性要素2：感知到的资源匮乏

自2022年以来，韩国与北约的关系连忙加深，缺少资源的领略在其中瓦解了要害作用。一般来说，好多安全合作开动的部分原因都是因为各方以为他们缺少完了想法的某些资源，并但愿通过与伙伴合作，缓解资源缺少的问题。

韩国SPC面对的一个日益严重的问题是韩国缺少与盟友和伙伴斗争的国际论坛。韩国历来关注朝鲜半岛安全问题，但单一关注朝鲜的代价是尽管自朝鲜宣战断绝以来，韩国依然成长为一个经济、文化和军事强国，但除了双边会议和一些国际论坛外，它与主要盟友好意思国和其他合作伙伴的斗争遴荐有限。韩国的酬酢和安全要点从近十年内开动扩大，行为新南边政策的一部分，韩国政府优先议论与南亚和东南亚的推断。跟着2022年尹锡悦在韩国总统选举中得手，其主要酬酢政策想法是改变韩国以朝鲜为中心的国际政策，使韩国成为一个大家关节国度，这为处理韩国与合作伙伴斗争契机较少的问题提供了新能源。自尹锡悦在朝以来，韩国SPC贯通到北约不错为这种合作提供一个论坛，并很好地利用了这个契机。

北约成员国普遍以为自身缺少要害资源，并一直在深远与不同地区伙伴的合作，以增强其正当性和智商。最先，尽管在2014年克里米亚事件后西方对俄罗斯推行了制裁，但断绝有限，未能劝服俄罗斯改变其行动。其次，鉴于冷战断绝后的安全环境，欧洲北约成员国在军事库存方面接收了松手性策略，未充分准备握久战。但他们冉冉贯通到自身在军事智商方面存在权臣的不及和差距。举例，122xx在2011年北约阻挠利比亚的进程中，几个欧洲北约友邦面对着严重的补给和弹药短缺。这些结构性问题恒久以来一直人所共知，但北约成员国莫得处理这些问题，惟一在俄乌突破的配景下处理这些问题才变得弥留。而韩国事一个潜在的主要伙伴，不错在一定程度上匡助提升制裁的遵循，缓解弹药库存不及的问题。

结构性要素3：原有合作基础

第三个结构性要素是之前已有的合作。内梅专指出，大多数“新”安全合作并不都备是新的。往往，它们是建立在以前的合作基础上的，况且往往是旅途依赖的，因为与一个依然建立了个东说念主和机构关系的现存伙伴合作，比与一个全新的伙伴合作更容易。

韩国与北约以前的合作，特出是韩国队列为北约驻阿富汗国际安全拯救部队（ISAF）的任务孝顺了紧要力量，这为他们之间建耸峙式关系铺平了说念路，也创造了更多的轨制推断，产生了学习和谐和效应（learning and coordination effects）。2012年，韩国与北约订立了《个别伙伴合作策画》（IPCP）。该策画于2017年和2019年进行了改进，随后IPCP于2023年升级为“个别针对性伙伴关系策画”（ITPP），拓宽了两边合作的范畴。

韩国与北约以前的合行为两边的合作奠定了精湛的基础，它们之间的进一步互动产生了学习断绝，这进而匡助两边更有用地合作。因此，韩国和北约开动在更大程度上谐和他们的行动，这产生了对两边SPC明天奏效合作的顺应性欲望（adaptive expectations）。旅途依赖解释了以前的增量改进，这些以前的合行为最近的举措提供了必要的基础。如若莫得这些创造了共同训戒、合作机制的合作，以及建立起来的东说念主际关系，新的倡议不成能连忙建立。

情境要素1：迢遥的指挥智商和东说念主际“化学反应”

结构性要素能为合作提供基础，但情境要素则会触发合营的启动，并解释某个合营在特定技巧启动的原因。

第一个情境要素是高档官员迢遥的指挥智商和他们之间精湛的东说念主际关系。在合适的所在，高层官员需要在不同的SPC之间密切合作，并付出特等致力以使新的倡议瓦解作用。然而，他们可能会面对来自各利益联系者的阻力，为了克服这些贫困，要害指挥东说念主需要发扬出迢遥的指挥力。如若他们之间存在积极的东说念主际关系，相互可爱，他们可能会付出特等的致力来克服贫困，赢得利益联系者的提拔。韩国总统尹锡悦和好意思国总统拜登之间的关系对韩国与北约的防务合作达成来说至关紧要。

拜登与尹锡悦在价值不雅和想法方面的这些雷同之处，以及他们之间的精湛关系对于建立健康的好意思韩定约很紧要，这也转折有助于改善北约与韩国的合作。此外，尹锡悦在要害酬酢和安全政策问题上的态度与典型北约成员国SPC所接收的态度约莫雷同。

情境要素2：有意的政事环境

提拔安全合作的政事环境对促进步履体之间发展更密切的关系具有积极影响，要发起新的合作并获取推断SPC的表里提拔，往往需要有意的政事环境。

2022年2月俄乌突破爆发，绝对改变了欧洲的安全方法，并为北约和韩国的SPC创造了一个提拔合作的政事环境。北约和欧盟的成员立即申斥俄罗斯的步履，推行了一系列处分性制裁，加强了北约东翼的战备景况和部队数目，并向乌克兰提供了大都的军事拯救。西方国度也寻求天下其他地区的提拔，以在政事和经济上零丁俄罗斯。此外，好多欧洲北约成员国但愿加速自身的军事当代化程度。他们记忆要么俄罗斯的膨胀主义不会以乌克兰断绝，俄罗斯可能络续缺陷北约新成员国（尤其是一些前共产主义国度），俄乌突破也有可能升级为更平庸的突破。这种情况在欧洲产生了一种深远与韩国合作的有意的政事环境。如前所述，韩国行为一个主要经济体，提拔对俄罗斯推行制裁和对乌克兰提供拯救被以为是紧要的，这也加多了所谓的西方行动的正当性。此外，在俄乌突破配景下，韩国行为欧洲北约成员国的主要兵器供应国的扮装也得到了慎重。这种与北约成员国的新一层合作从2022年开动连忙发展，韩国解说了它不错快速向北约国度大都委用复杂的兵器系统，而欧洲和好意思国的兵器坐褥商则难以知足新的需求。此外，北约和韩国现时至少在一定程度上有共同的恫吓感知。北约在《北约2022策略观点》指出中、俄是其恫吓，韩国也以为朝鲜半岛的恒久焦虑场合加重了其对俄罗斯和中国的担忧。

在俄乌突破之前，韩国与北约关系升温的的合作基础依然奠定，然而，俄乌突破的爆发为两边提供了一个有意的政事环境，从而权臣加速了韩国与北约之间的合作程度。

词汇积蓄

International Security Assistance Force，ISAF

北约驻阿富汗国际安全拯救部队

learning and coordination effects

学习和谐和效应

Individual Partnership Cooperation Programme，IPCP

《个别伙伴合作策画》

Individually Tailored Partnership Programme，ITPP

“个别针对性伙伴关系策画”

adaptive expectations

顺应性欲望

Path-Dependence

旅途依赖

译者：陈清杨，国政学东说念主编舌人，国际关系学院国度安全学院国际政事系，辩论趣味为欧洲和亚太地区。

校对 | 沈好文 秦子宁

审核 | 丁伟航

排版 | 张安琪

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