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工夫主权：“自给自足”而非“自给自足”

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作家：Christoph March，德国班贝格大学讲师，德国联邦耕作和接头部接头员；Ina Schieferdecker，柏林工业大学训诫，德国联邦耕作和接头部接头员。

来源：Christoph March， Ina Schieferdecker，“Technological Sovereignty as Ability， Not Autarky，”International Studies Review， Vol.25，No.2， 2023.

导读

在逆全球化加重、商业争端频发的布景下，“工夫主权”行动官方深爱、民间热议的主张而备受热心。然则，工夫主权究竟意味着什么，一国应若何收场工夫主权，草率一直未能被咱们所正确意会。本文作家从传统政当事者权和经济主权开赴，经由工夫对两者的挑战，剖丝剥茧地构建了工夫主权的界说——工夫主权是一国通过工夫的转换及诓骗以维系政当事者权和经济主权的能力。为了加强和收场工夫主权，国度对内需要“踏进事内”地参与工夫发展，而非绝望地充任保护与监管者的脚色；对外需要积极参与海外协作，在常识转换海外化花样中寻求我方的比拟上风。

媒介：对工夫主权的误会

比年来，“工夫主权”行动政府官方讨论和计策计算，日益陆续的插手公众视线：特朗普政府曾发布 “枢纽及新兴工夫国度计策”（“National strategy for critical and emerging technologies”）；欧盟制定了对于数据和东谈主工智能的政事率领方针和计策；中国曾经下发《中国制造》讨论。在官方计策与讨论除外，新冠疫情导致的医药用品短缺、俄乌冲突对全球动力食粮供应的冲击等事件，无不加多了对“工夫主权”推断的热度。

然则，当今对工夫主权的主张穷乏一些基本的共鸣。因此，东谈主们仍不明晰究竟什么是信得过枢纽的，以及需要什么样的政策器用来收场工夫主权。这就给了关联利益团体（那些能从减少取得番邦工夫中获益的公司或行业）可乘之机：他们利用“工夫主权”来鼓动工夫安谧与逆全球化的政策。天然，工夫安谧也得到了选民的撑持，他们以为对抗正的海外商业让我方受损，或者以为要通过工夫安谧来抵御番邦政事、文化的影响。“工夫民族主义”只不外是上述想维的一种变体。

传统主权主张

传统趣味上的“主权”主张用于政事、经济领域，若要准确界说工夫主权，需再行凝视传统的政当事者权、经济主权主张。

政当事者权（Political Sovereignty）不错追忆至博丹、霍布斯的文章以及威斯特伐利亚和约体系。至十九世纪末，这一主张趋于完善，可被界说为：当一个政事实体里面存在一个正当、有用的最终权利决策结构，且该政事实体偏激关联权利结构不受外部限度和插手时，即以为该政事实体具有政当事者权。对这一界说，还有几点证据：第一，权利机构平凡被称为国度或政府；第二，主权包括对内主权与对外主权；第三，主权并不是完竣的全有或全无，而是一个实证问题，不错具有程度之分；第四，主权是否具有版图规模存在争议，举例互联网昭着跨越列国，不具备彰着规模，即后文所讲工夫发展将对传统政事、经济主权组成挑战；第五，政当事者权是东谈主民主权（Popular Sovereignty），政事实体的正当性源于东谈主民的领受和撑持。

基于此，咱们建议了政当事者权更为日常的界说，强调能力（ability）行动收场主权的技巧：政当事者权是某政事体自主处置其集体行径问题的能力。这一界说将政当事者权表述为个东谈主主权的径直延迟，即领受摆脱。此外，它还强调了一个政体构造决策机制以及决策机构来处置群体决策问题的能力。举例制定和实践法律、提供人人产物、把柄成员偏好分派资源。国度因而成为了实践群体决策的机构。

经济主权是一国促进其经济利益的能力。经济主权的本色是政当事者权在经济政策上的应用。因此，其内涵包括一个国度“有用禁止经济的能力”，即自主设定关联政策变量，举例税率、政府开支、商业条例以及与阛阓竞争规定。正因如斯，在超国度实体统筹列国经济政策时，列国将会丧失部分经济主权：举例欧盟里面的谐和货币、商业规定以及海外货币基金组织和寰宇银行的金融撑持讨论。另一方面，经济主权亦然政当事者权的进犯组成和前提，因为爽气的经济要求是其他政策步履的先决要求，更无须说那些保护国度利益的经济政策。

工夫主权界说

在界说了政当事者权和经济主权之后【TWLD-001】HOT！HOT！DISC 1 ERO-BODY BURNING DANCE，接下来推断工夫对这两者影响。这里的工夫专指能长远影响东谈主类自身和东谈主类社会的枢纽工夫，举例新材料、通讯工夫、东谈主工智能等。咱们推定此类枢纽工夫将束缚影响并挑战一个政事实体的政事和经济主权，这是下文工夫主权界说的基础。这些挑战可大体归结为以下八类：

第一，经济增长隆盛是由工夫变革驱动的，爱戴和加强经济主权需要束缚鼓动现存工夫并发现新工夫。第二，新工夫拓宽了政事政策、监管对象的范围。第三，工夫跳跃带来了新的漏洞与安全隐患，举例网罗膺惩。第四，工夫跳跃促进全球化，而全球化的进度会收尾一国主权。第五，新工夫可能使社会成员侵蚀国度主权，因为新工夫走在国度监管的前边，工夫公司建构的规定将成为行业常规；此外，东谈主们不错利用新工夫更有用的逃匿监管。第六，新工夫，尤其是数字工夫，具有网罗效应和规模经济的特色，这将变成“赢家通吃”和阛阓摆布。第七，新工夫可能影响某政体对外部的依赖性。第八，新工夫对东谈主民主权的根基组成了挑战，举例通讯工夫变成信息茧房，并通过造作宣传轻视政事疏通。

在回首了工夫对政当事者权和经济主权的挑战后，不错得出对工夫主权的界说。若是一个政体具备工夫主权，则它应具备自主决定枢纽工夫的使用能力和工夫转换的开发能力，以爱戴其政当事者权和经济主权。单纯的过后监管并不及以应付工夫对政当事者权和经济主权的挑战，工夫主权需覆没通盘工夫发展链条的一起历程，包括识别、意会、评估、开发、鼓动、坐褥、使用和接受枢纽工夫。

收场工夫主权：转换政策

国度是收场工夫主权的主体，当今工夫主权也被繁密国度列为政府计策和率领政策。那么，国度制定何种类型的政策，才能有用的收场工夫主权？以往政事经济学文件大多以为，掌捏先进工夫的国度应转型为保护性、监管性的国度（protective state），仅限于提供正确的监管轨制和监管机构，换言之，只认真确保东谈主民和财产的安全，确保司法和行政有用实施，并促进阛阓的正常开动。

监管委果是收场工夫主权的进犯组成部分，但绝非一起。意义如下：第一，工夫不是纯处死律趣味上的财产，不成只提供保护；第二，想要收场对工夫的监管，tpzp本人也要了解新工夫从而把捏好监管的圭臬，幸免过度监管收尾转换，进而收尾了经济主权的发展后劲；第三，工夫领域的司法不成限于“过后监管”，应在工夫发展历程中就依照监管的精神参与其中；第四，翔实和应付工夫的胁迫与挑战也相似需要（监管）工夫的发展跳跃。

因此，工夫主权开始要求政府积极参与工夫发展，从而参与接头和转换。工夫每每具有较大规模效应和排他性的特征，若是莫得政府参与，也无法收场工夫的有用供给。因此保护性国度必须辅之以坐褥性国度（productive state）。换言之，需要一国加强其工夫转换能力，具体包括以下内容：第一，指引接头标的。政府需同学界协作，尽早发现对经济和社会预期具有较大影响的新兴枢纽工夫。第二，常识开发与传播。第三，对已有企业和新企业的创业撑持。第四，阛阓构建，举例人人采购、范例化以及政府协调。第五，资源设立，既包括财政资源的设立也包括东谈主力资源的设立。第六，工夫领域的立法责任，因为正当合规是投资和使用新工夫的前纲目求。上述几点内容归纳为以工夫主权为导向的转换政策。天然这种政策也触及监管，但本文以为以照管为中枢的政策不及以在当今与将来看护工夫主权。

工夫主权与海外商业：互为因果

前文指出，工夫主权被一些东谈主以为要收场本国里面的自给自足。本文以为，行动爱戴政当事者权和经济主权之能力的工夫主权，与海外商业是相得益彰的相关。一国闭门觅句反倒可能对工夫主权无益。这一不雅点基于如下两个意义：第一，将工夫主权意会为能力，意味着转换能力而非收场里面自给是加强工夫主权的枢纽。不成以为收场工夫主权就要让一国在一起工夫领域齐收场转换突破。而应存身海外视线，有所领受与领受。第二，有多数表面和实证文件标明，转换能力和海外商业之间互为因果。

事实上，在莫得海外协作的情况下，工夫转换是难以收场的。开始，跟着全球价值链的形成，转换愈发成为全球化的活动。其次，科学活动日益趋向集体化和海外化。再次，单个国度难以职守大型接头所需的基础才能。临了，科学的专科化和跨学科化趋势，以及通讯和运载资本的下落等成分加重了工夫转换历程中列国的对外依赖。

以转换能力为中枢的工夫主权对海外商业的促进作用主要体现为以下内容：开始，工夫主权带来比拟上风。有多数文件齐诠释工夫对出口的促进作用。工夫能力的晋升不仅加多了出口意愿和出口量，况兼也加多了工夫密集型商品和服务的比例与质地。其次，工夫主权缓解了信息永别称，从而裁减了来去资本。工夫的窜改与工夫范例的制定能幸免逆向领受、冲突海外商业的信息壁垒。临了，工夫主权不仅促相差口，也加多入口以及对番邦工夫的学习与接受。

海外商业对工夫主权的加强与收场体现为：第一，海外商业扩大了阛阓规模，加多了研发还报；第二，海外商业增大了竞争程度，刺激企业转换；第三，海外单干能愈加高效的设立东谈主力、财力资源。此外，工夫主权最终方针是政当事者权和经济主权，由于海外商业增大了可领受的产物范围，从而加多了个东谈主的领受权和消耗者福利，以此促进了政当事者权和经济主权。

关联案例

本文对工夫主权的收场不错综合为国度采取综合性的耕作与转换政策，并深爱海外协作对工夫转换的促进作用，下文两个简略案例具体展示转换与海外协作若何收场工夫主权。

（一）德国工业4.0讨论

在本世纪初期，德国同其他阐扬国度一样，遭逢了制造业阛阓份额缩减，服务岗亭缩减的挑战。德国政府于2011年1月启动了“工业4.0”计策倡议。该倡议由来自学界及业界代表组成的工业科学接头定约建议。他们把柄高技术计策的实施，以详情和建议将来工夫和转换政策的标的。

2013年，由各类利益关联者组成的工业科学接头定约责任组发布了实施工业4.0的建议，涵盖了接头、范例化、必要的基础才能、培训和专科发展以及监管框架。与此同期，德国的行业协会与德国联邦耕作和接头部、联邦经济事务和动力部积极开展协作，鼓动工业4.0平台的建造。德国政府把柄工业4.0平台的建议，为工夫研发提供资金撑持、制定工夫范例、开展工夫转让，并积极参与海外协作，包括参加由“第七届欧洲接头与发展框架决策”（the Seventh European Framework Programme for research and development）所资助的表情。

自工业4.0启动以来，德国一直保持其制造业的实力，制造业对GDP的孝顺率仍接近20%，是英法等欧洲国度的两倍多，且远高于好意思国。德国工夫主权的收场并非依靠自给自足完成的，而是通过切实晋升工夫转换能力收场的。

（二）欧洲“尤里卡”讨论

半导体行业的竞争一直特别浓烈。上世纪八十年代，日本在半导体领域稀奇了泰西，占据了主导地位。1985年，欧洲17个国度和欧洲委员会聚集起来发布了尤里卡倡议（EUREKA initiative），旨在通过先进工夫领域更密切的协作，晋升欧洲工业和国民经济辞寰宇阛阓的坐褥力和竞争力。这一讨论从开始就具有海外协作的性质。当今，尽管欧洲的半导体阛阓份额较低，且较为依赖亚洲和好意思国的供应商，但欧洲试验上已成为半导体制造开采的行业指挥者，占据着全球半导体产业链的上游地位。欧洲的半导体竞争上风源自于荷兰企业阿斯麦（ASML）对EUV光刻机坐褥的摆布。这一机器能在硅晶片上刻蚀出极小的结构，从而坐褥出更先进、更巨大的芯片。这一案例标明，工夫主权并不一定要求在计算工夫领域占据阛阓份额。通过占据工夫上风坐褥出先进产物，足以与其他国度形成相互依赖相关，从而收场一国的工夫主权。

词汇积存

Autarky 

自给自足

Echo Chambers

信息茧房

Asymmetric Information 

信息永别称

译者：王伟逸，国政学东谈主编舌人，清华大学法律硕士。

校对 | 杨溢文 王星澳

审核 | 施榕

排版 | 岳玲

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